公安部罗部长是王英光(张铎 饰)的老首长，罗部长详细阐述了有关战犯改造工作的基本思路，以及战犯改造工作的重大意义和基本政策，强调这也是新中国建设的一部分。王英光是北京人，自投身战场，已有10多年未曾回过北京。然而不等王英光离开办公室，罗部长就接到报告：一名叫做蔡守元(马仑 饰)的战犯在到达功德林后，因安置的疏漏差点被冻死。
王英光即刻前往功德林，处理这一事件。